eng
29 сентября правительство РФ приняло постановление № 1132 “О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения”. Предлагаем вашему вниманию краткое изложение сути этого документа.
Данное постановление принято во исполнение Указа Президента РФ от 14 мая 1998 г. “О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения”. В соответствии с этим документом права на результаты таких работ (далее — результаты интеллектуальной деятельности), “полученные за счет средств республиканского бюджета РСФСР, той части государственного бюджета СССР, которая составляла союзный бюджет, и средств федерального бюджета, принадлежат Российской Федерации, если до вступления в силу настоящего постановления они не являлись объектами исключительного права физических или юридических лиц, а также если информация об указанных результатах не являлась общедоступной”.
Распоряжение правами на результаты интеллектуальной деятельности от имени Российской Федерации возложено на Министерство юстиции РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками. По согласованию с государственными заказчиками Минюст РФ принимает решения об ограничении доступа к сведениям, относящимся к результатам интеллектуальной деятельности. По предложению Минюста при этом министерстве будет образовано Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения. Основные задачи Федерального агентства:
— ведение единого реестра результатов интеллектуальной деятельности;
— контроль за использованием результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот;
— распоряжение по согласованию с государственными заказчиками правами на результаты интеллектуальной деятельности, вовлекаемые в экономический и гражданско-правовой оборот;
— подготовка решений об ограничении доступа к сведениям, относящимся к результатам интеллектуальной деятельности;
— подготовка и заключение по согласованию с государственными заказчиками гражданско-правовых договоров с исполнителями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения о сохранении конфиденциальности сведений, относящихся к результатам интеллектуальной деятельности;
— обеспечение правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, в том числе получение исключительных прав на эти результаты;
— подготовка и заключение по согласованию с государственными заказчиками лицензионных договоров для вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в экономический и гражданско-правовой оборот;
— осуществление функции правопреемника в части прав на результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащих государственным унитарным предприятиям, имущество которых подлежит приватизации.
Постановление регламентирует содержание государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения. В контрактах, в частности, должно быть указано, что:
— право на получение патента на изобретение, промышленный образец, селекционное достижение, свидетельства на полезную модель, исключительное право на использование программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также право на использование иных результатов интеллектуальной деятельности, охраняемых в соответствии со ст. 139 Гражданского кодекса РФ, создаваемых при выполнении указанных работ, принадлежит Российской Федерации, от имени которой выступают Минюст РФ и государственный заказчик или, с их согласия, исполнителю;
— исполнитель работ по государственному контракту обязан в двухмесячный срок уведомить Минюст РФ и государственного заказчика обо всех создаваемых в рамках государственного контракта результатах интеллектуальной деятельности;
— исполнитель научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения обязан заключать с работниками гражданско-правовые договоры о сохранении конфиденциальности сведений, относящихся к результатам интеллектуальной деятельности.
Министерству юстиции РФ совместно с государственными заказчиками поручено в трехмесячный срок утвердить примерные государственные контракты на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения с учетом их специфики.
Согласно постановлению денежные средства, полученные от распоряжения принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности, зачисляются на счета, открытые в учреждениях Центрального банка РФ, и направляются на содержание Федерального агентства и на осуществление других расходов, связанных с обеспечением правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности (включая уплату патентных пошлин, сборов и тарифов), выплатой авторских вознаграждений, проведением экспертиз и иной правовой защитой результатов интеллектуальной деятельности, а также на финансирование мероприятий, связанных с осуществлением военной реформы и реализацией федеральных целевых программ, в объемах, согласованных Минюстом РФ и Минфином РФ. Платежи в соответствии с заключаемыми лицензионными договорами осуществляются за счет собственных средств физических и юридических лиц. Предельные размеры указанных платежей и порядок их взимания утверждаются Минюстом РФ по согласованию с Минфином РФ.
В результате принятия постановления внесены изменения и дополнения в Положение о порядке контроля за экспортом из Российской Федерации оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия (утверждено постановлением Совета Министров — правительства РФ от 27 января 1993 г. №70), Положение о порядке контроля за экспортом из Российской Федерации химикатов, оборудования и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании химического оружия (утверждено постановлением правительства РФ от 16 января 1995 г. №50), Положение о порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий (утверждено постановлением правительства РФ от 8 мая 1996 г. №574), Положение о порядке контроля за экспортом из Российской Федерации оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется (утверждено постановлением правительства РФ от 8 мая 1996 г. №575), Положение о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется (утверждено постановлением правительства РФ от 7 октября 1996 г. №1172). Все эти дополнения касаются обязательного согласования с Минюстом РФ заявлений на выдачу заключения о возможности экспорта или временного вывоза за пределы Российской Федерации оборудования, изделий, материалов или технологий двойного назначения.
Конференция открылась докладом представителя сводного департамента экономики оборонной промышленности РФ В.С.Пуденкова, который рассказал собравшимся о проекте нового Патентного закона РФ, законах “О секретных изобретениях”, “О коммерческой тайне”, “Об оценке интеллектуальной собственности”. Он также сообщил, что в соответствии с указом Президента РФ от 14 мая 1998 г. “О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ двойного назначения” контроль за интеллектуальной собственностью, принадлежащей государству, поручен Министерству юстиции, где организуются соответствующие службы.
Теоретическим основам организации и техники торговли лицензиями на внутреннем и внешнем рынках посвятил свое выступление представитель Интернациональной академии внешнеэкономических связей профессор Э.Я. Волынец-Руссет. К сожалению, из-за того, что патентно-лицензионная деятельность в рыночной экономике России осталась, по сути, штучным промыслом, докладчику пришлось аргументировать основные положения доклада только зарубежными примерами.
Де-факто патентно-лицензионного дела в России обрисовал представитель Российского агентства по патентам и товарным знакам А.К. Сафронов. Он, в частности, отметил, что в категорию федеральной и муниципальной интеллектуальной собственности попадают объекты интеллектуальной собственности (ОИС), создаваемых за счет федеральных (муниципальных) средств или фондов. Изобретения, созданные ранее на средства государства и защищенные авторскими свидетельствами, де-факто принадлежат предприятиям-заявителям независимо от их формы собственности. Они имеют право беспрепятственно перевести авторские свидетельства в патенты РФ, хотя без последующего использования это предприятиям невыгодно, поскольку требует расходов как на получение патентов, так и на поддержание их в силе. Вместе с тем авторское свидетельство, которое нельзя продать, уступить, передать по лицензии, не обеспечивает защиту ни самого изобретения, ни авторских прав на него. Получить на такие изобретения патенты за рубежом невозможно из-за больших сроков давности, а шанс продать лицензию есть только в том случае, если они содержат ноу-хау, которые удалось сохранить в тайне.
По мнению докладчика, действующее законодательство не направлено на поддержку изобретателей, которые в массе своей не имеют средств, чтобы оплатить получение и поддержание в силе патента. В настоящее время рассматриваются варианты возврата к некой модифицированной форме авторского свидетельства, но нет никаких гарантий, что эти предложения будут приняты. Значительно сокращает льготы и новый Налоговый кодекс. К тому же каждая налоговая инспекция по-своему толкует законы, а Пенсионный фонд незаконно вводит отчисления с авторских вознаграждений. Все эти вопросы требуют незамедлительного и справедливого урегулирования.
Ведущий патентовед корпорации “Радиокомплекс” И.В. Шахурина в своем выступлении отметила, что число создаваемых на предприятиях изобретений сократилось в десятки и сотни раз, многие предприятия и даже регионы остались без патентоведов. Фактически не выполняется принятый в 1996 году ГОСТ об обязательном выполнении патентных исследований в процессе новых разработок, выпускаемая продукция в основном базируется на “чужих” изобретениях. По мнению выступавшей, для выправления положения в договоры с заказчиком необходимо включать расходы на финансирование патентных служб и подачу заявок на патенты, при приемке работ в актах фиксировать новые технические решения, определяя уровень новизны разработок, а при их передаче на заводы заключать лицензионные соглашения. Целесообразно также создать отраслевые банки изобретений, предназначенных для передачи заводам, регулярно проводить смотры изобретений, а также создать региональные центры, которые могли бы проводить экспертизу заявок и работать с изобретателями.
С большим докладом выступил В.В. Антипин, представитель Академии судостроения (Санкт-Петербург). Он рассмотрел важнейшие направления законотворческой деятельности, которая необходима для формирования рынка нематериальных активов, а также затронул проблему создания методики коммерческой оценки интеллектуальной собственности.
Н.А. Серикова (Российское агентство по патентам и товарным знакам) рассказала участникам конференции об особенностях ведения дел в судах при защите прав на изобретения. Наиболее часто в суд обращаются по поводу вопроса об авторстве, расширения состава авторов, нарушения исключительных прав, а также необоснованного неиспользования патентов. Вопросы об авторстве наиболее эффективно регулируются путем составления согласованной справки о трудовом участии, хотя сейчас ходатайство в суд о включении в состав авторов можно подать на любом этапе выдачи патента. Отстоять же в суде авторство довольно трудно, поскольку для этого требуется документально доказать свой творческий вклад. Споры о нарушении исключительных прав, вытекающих из патента, авторы обычно проигрывают из-за неумения составлять формулу изобретения и отсутствия опыта в аргументированном доказывании совпадения признаков патента и плагиата. Ответчик по таким искам в первую очередь должен определить, можно ли оспорить патент, в нарушении которого его обвиняют, действует ли он, своевременно ли производится оплата пошлин, законен ли патентообладатель. Жалобы на необоснованное неиспользование патента суд, как правило, отклоняет, так как признает достаточным обычный аргумент предприятий – отсутствие средств.
Н.А.Серикова сообщила, что проект нового Патентного закона предусматривает создание палаты по патентным спорам. Сейчас дела об оспаривании выдачи патента рассматривает апелляционная палата при Роспатенте.
Г.К. Малышева (Гинцветмет), посвятившая свое выступление проблемам сохранения коммерческой тайны, подчеркнула, что при решении этих вопросов интересы авторов и предприятия часто не совпадают. Действующее законодательство, основываясь на том, что авторское право не связано с собственностью, как правило, защищает позиции предприятия. Так, Гражданский кодекс обязывает работников, разгласивших коммерческую тайну, возместить предприятию потери, но только в том случае, если с работником заключен соответствующий договор. Коллективный договор для этой цели не подходит, поскольку требуется личная подпись работника. Лучше всего такой договор подписывать как дополнение к трудовому контракту. В договоре необходимо дать расшифровку понятия “ноу-хау”, если оно там фигурирует, и ссылку на перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, утвержденный дирекцией предприятия.
На конференции также выступили представители АООТ НИАТ, ГП ИЖМЕХ, ЦНИИКМ “Прометей”, АО “УралНИТИ”, ГНПП “Регион”, санкт-петербургского морского бюро “Малахит”, ГУП ЦНИИ “Гранит”, Рязанского приборного завода, НИИ “Агат”, Научно-исследовательского радиоинститута, ГНИИ “Кристалл”, Пензенского научно-исследовательского электроинститута, КБ “Вымпел”, ЦАГИ, ЦЭИ “Химмаш” (Беларусь). Конференция выработала предложения для включения в новый Патентный закон РФ и выступила с предложениями о разработке ряда законодательных актов, направленных на защиту отечественной интеллектуальной собственности.
М. Лукасевич
Распоряжение правами на результаты интеллектуальной деятельности от имени Российской Федерации возложено на Министерство юстиции РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками. По согласованию с государственными заказчиками Минюст РФ принимает решения об ограничении доступа к сведениям, относящимся к результатам интеллектуальной деятельности. По предложению Минюста при этом министерстве будет образовано Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения. Основные задачи Федерального агентства:
— ведение единого реестра результатов интеллектуальной деятельности;
— контроль за использованием результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот;
— распоряжение по согласованию с государственными заказчиками правами на результаты интеллектуальной деятельности, вовлекаемые в экономический и гражданско-правовой оборот;
— подготовка решений об ограничении доступа к сведениям, относящимся к результатам интеллектуальной деятельности;
— подготовка и заключение по согласованию с государственными заказчиками гражданско-правовых договоров с исполнителями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения о сохранении конфиденциальности сведений, относящихся к результатам интеллектуальной деятельности;
— обеспечение правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, в том числе получение исключительных прав на эти результаты;
— подготовка и заключение по согласованию с государственными заказчиками лицензионных договоров для вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в экономический и гражданско-правовой оборот;
— осуществление функции правопреемника в части прав на результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащих государственным унитарным предприятиям, имущество которых подлежит приватизации.
Постановление регламентирует содержание государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения. В контрактах, в частности, должно быть указано, что:
— право на получение патента на изобретение, промышленный образец, селекционное достижение, свидетельства на полезную модель, исключительное право на использование программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также право на использование иных результатов интеллектуальной деятельности, охраняемых в соответствии со ст. 139 Гражданского кодекса РФ, создаваемых при выполнении указанных работ, принадлежит Российской Федерации, от имени которой выступают Минюст РФ и государственный заказчик или, с их согласия, исполнителю;
— исполнитель работ по государственному контракту обязан в двухмесячный срок уведомить Минюст РФ и государственного заказчика обо всех создаваемых в рамках государственного контракта результатах интеллектуальной деятельности;
— исполнитель научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения обязан заключать с работниками гражданско-правовые договоры о сохранении конфиденциальности сведений, относящихся к результатам интеллектуальной деятельности.
Министерству юстиции РФ совместно с государственными заказчиками поручено в трехмесячный срок утвердить примерные государственные контракты на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения с учетом их специфики.
Согласно постановлению денежные средства, полученные от распоряжения принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности, зачисляются на счета, открытые в учреждениях Центрального банка РФ, и направляются на содержание Федерального агентства и на осуществление других расходов, связанных с обеспечением правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности (включая уплату патентных пошлин, сборов и тарифов), выплатой авторских вознаграждений, проведением экспертиз и иной правовой защитой результатов интеллектуальной деятельности, а также на финансирование мероприятий, связанных с осуществлением военной реформы и реализацией федеральных целевых программ, в объемах, согласованных Минюстом РФ и Минфином РФ. Платежи в соответствии с заключаемыми лицензионными договорами осуществляются за счет собственных средств физических и юридических лиц. Предельные размеры указанных платежей и порядок их взимания утверждаются Минюстом РФ по согласованию с Минфином РФ.
В результате принятия постановления внесены изменения и дополнения в Положение о порядке контроля за экспортом из Российской Федерации оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия (утверждено постановлением Совета Министров — правительства РФ от 27 января 1993 г. №70), Положение о порядке контроля за экспортом из Российской Федерации химикатов, оборудования и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании химического оружия (утверждено постановлением правительства РФ от 16 января 1995 г. №50), Положение о порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий (утверждено постановлением правительства РФ от 8 мая 1996 г. №574), Положение о порядке контроля за экспортом из Российской Федерации оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется (утверждено постановлением правительства РФ от 8 мая 1996 г. №575), Положение о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется (утверждено постановлением правительства РФ от 7 октября 1996 г. №1172). Все эти дополнения касаются обязательного согласования с Минюстом РФ заявлений на выдачу заключения о возможности экспорта или временного вывоза за пределы Российской Федерации оборудования, изделий, материалов или технологий двойного назначения.
Конференция открылась докладом представителя сводного департамента экономики оборонной промышленности РФ В.С.Пуденкова, который рассказал собравшимся о проекте нового Патентного закона РФ, законах “О секретных изобретениях”, “О коммерческой тайне”, “Об оценке интеллектуальной собственности”. Он также сообщил, что в соответствии с указом Президента РФ от 14 мая 1998 г. “О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ двойного назначения” контроль за интеллектуальной собственностью, принадлежащей государству, поручен Министерству юстиции, где организуются соответствующие службы.
Теоретическим основам организации и техники торговли лицензиями на внутреннем и внешнем рынках посвятил свое выступление представитель Интернациональной академии внешнеэкономических связей профессор Э.Я. Волынец-Руссет. К сожалению, из-за того, что патентно-лицензионная деятельность в рыночной экономике России осталась, по сути, штучным промыслом, докладчику пришлось аргументировать основные положения доклада только зарубежными примерами.
Де-факто патентно-лицензионного дела в России обрисовал представитель Российского агентства по патентам и товарным знакам А.К. Сафронов. Он, в частности, отметил, что в категорию федеральной и муниципальной интеллектуальной собственности попадают объекты интеллектуальной собственности (ОИС), создаваемых за счет федеральных (муниципальных) средств или фондов. Изобретения, созданные ранее на средства государства и защищенные авторскими свидетельствами, де-факто принадлежат предприятиям-заявителям независимо от их формы собственности. Они имеют право беспрепятственно перевести авторские свидетельства в патенты РФ, хотя без последующего использования это предприятиям невыгодно, поскольку требует расходов как на получение патентов, так и на поддержание их в силе. Вместе с тем авторское свидетельство, которое нельзя продать, уступить, передать по лицензии, не обеспечивает защиту ни самого изобретения, ни авторских прав на него. Получить на такие изобретения патенты за рубежом невозможно из-за больших сроков давности, а шанс продать лицензию есть только в том случае, если они содержат ноу-хау, которые удалось сохранить в тайне.
По мнению докладчика, действующее законодательство не направлено на поддержку изобретателей, которые в массе своей не имеют средств, чтобы оплатить получение и поддержание в силе патента. В настоящее время рассматриваются варианты возврата к некой модифицированной форме авторского свидетельства, но нет никаких гарантий, что эти предложения будут приняты. Значительно сокращает льготы и новый Налоговый кодекс. К тому же каждая налоговая инспекция по-своему толкует законы, а Пенсионный фонд незаконно вводит отчисления с авторских вознаграждений. Все эти вопросы требуют незамедлительного и справедливого урегулирования.
Ведущий патентовед корпорации “Радиокомплекс” И.В. Шахурина в своем выступлении отметила, что число создаваемых на предприятиях изобретений сократилось в десятки и сотни раз, многие предприятия и даже регионы остались без патентоведов. Фактически не выполняется принятый в 1996 году ГОСТ об обязательном выполнении патентных исследований в процессе новых разработок, выпускаемая продукция в основном базируется на “чужих” изобретениях. По мнению выступавшей, для выправления положения в договоры с заказчиком необходимо включать расходы на финансирование патентных служб и подачу заявок на патенты, при приемке работ в актах фиксировать новые технические решения, определяя уровень новизны разработок, а при их передаче на заводы заключать лицензионные соглашения. Целесообразно также создать отраслевые банки изобретений, предназначенных для передачи заводам, регулярно проводить смотры изобретений, а также создать региональные центры, которые могли бы проводить экспертизу заявок и работать с изобретателями.
С большим докладом выступил В.В. Антипин, представитель Академии судостроения (Санкт-Петербург). Он рассмотрел важнейшие направления законотворческой деятельности, которая необходима для формирования рынка нематериальных активов, а также затронул проблему создания методики коммерческой оценки интеллектуальной собственности.
Н.А. Серикова (Российское агентство по патентам и товарным знакам) рассказала участникам конференции об особенностях ведения дел в судах при защите прав на изобретения. Наиболее часто в суд обращаются по поводу вопроса об авторстве, расширения состава авторов, нарушения исключительных прав, а также необоснованного неиспользования патентов. Вопросы об авторстве наиболее эффективно регулируются путем составления согласованной справки о трудовом участии, хотя сейчас ходатайство в суд о включении в состав авторов можно подать на любом этапе выдачи патента. Отстоять же в суде авторство довольно трудно, поскольку для этого требуется документально доказать свой творческий вклад. Споры о нарушении исключительных прав, вытекающих из патента, авторы обычно проигрывают из-за неумения составлять формулу изобретения и отсутствия опыта в аргументированном доказывании совпадения признаков патента и плагиата. Ответчик по таким искам в первую очередь должен определить, можно ли оспорить патент, в нарушении которого его обвиняют, действует ли он, своевременно ли производится оплата пошлин, законен ли патентообладатель. Жалобы на необоснованное неиспользование патента суд, как правило, отклоняет, так как признает достаточным обычный аргумент предприятий – отсутствие средств.
Н.А.Серикова сообщила, что проект нового Патентного закона предусматривает создание палаты по патентным спорам. Сейчас дела об оспаривании выдачи патента рассматривает апелляционная палата при Роспатенте.
Г.К. Малышева (Гинцветмет), посвятившая свое выступление проблемам сохранения коммерческой тайны, подчеркнула, что при решении этих вопросов интересы авторов и предприятия часто не совпадают. Действующее законодательство, основываясь на том, что авторское право не связано с собственностью, как правило, защищает позиции предприятия. Так, Гражданский кодекс обязывает работников, разгласивших коммерческую тайну, возместить предприятию потери, но только в том случае, если с работником заключен соответствующий договор. Коллективный договор для этой цели не подходит, поскольку требуется личная подпись работника. Лучше всего такой договор подписывать как дополнение к трудовому контракту. В договоре необходимо дать расшифровку понятия “ноу-хау”, если оно там фигурирует, и ссылку на перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, утвержденный дирекцией предприятия.
На конференции также выступили представители АООТ НИАТ, ГП ИЖМЕХ, ЦНИИКМ “Прометей”, АО “УралНИТИ”, ГНПП “Регион”, санкт-петербургского морского бюро “Малахит”, ГУП ЦНИИ “Гранит”, Рязанского приборного завода, НИИ “Агат”, Научно-исследовательского радиоинститута, ГНИИ “Кристалл”, Пензенского научно-исследовательского электроинститута, КБ “Вымпел”, ЦАГИ, ЦЭИ “Химмаш” (Беларусь). Конференция выработала предложения для включения в новый Патентный закон РФ и выступила с предложениями о разработке ряда законодательных актов, направленных на защиту отечественной интеллектуальной собственности.
М. Лукасевич
Отзывы читателей
